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EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2012, EL PRESUPUESTO DE GUERRA. |
SUMARIO. I. Introducción. II. Generalidades de la exposición de motivos del Ejecutivo Federal del proyecto de presupuesto de egresos 2012 en materia de seguridad publica. III. Presupuestos de Egresos de la Federación sus comparativos. V. Bibliografía.
I. INTRODUCCION
Para nadie es extraña la violencia que se ha desatado en nuestro país y el combate frontal entre las fuerzas de la nación y la delincuencia organizada. En la llamada "guerra contra el narcotráfico" el estado mexicano se ha provisto de recursos materiales para su combate, pero también —desafortunadamente— se ha proveído de miles de vidas de ciudadanos mexicanos, tanto del orden civil como del castrense.
Este articulo no esta enfocado al análisis de los llamados "daños colaterales" de la guerra contra el narcotráfico, sino de los recursos públicos que son destinados a dicho combate, recursos que impactan sobre el porcentaje destinado para ello del producto interno bruto y al final en la economía de cada contribuyente.
Es así que el estado mexicano bajo la imperiosa necesidad de fortalecer la seguridad pública ha constituido en cada ejercicio fiscal un mayor pedimento de recursos destinados a remozar los cuerpos policiacos federales civiles y marciales, aumentando el número de efectivos en cada ámbito para enviarlos a las calles. La principal intención de la política pública desarrollada en el presente sexenio ha estado encaminada desde su inicio de gestión al combate al crimen organizado, produciendo con ello que el gasto programado en seguridad publica se incremente anualmente de forma alarmante y sin precedentes en razón de sus montos otorgados, sin que se aprecie —por lo menos en el sentir ciudadano— un descenso en los índices de criminalidad; al contrario, se manifiesta un mayor numero de actos de violencia producidos por la delincuencia organizada, produciendo con ello destinar mayor gasto publico para combatir tal rubro.
Según el Banco Mundial 1 el gasto militar en nuestro país creció en el último año a una cifra de 64 mil 348 millones de pesos, un incremento dice del 44 por ciento respecto del monto registrado al inicio de la actual administración federal, considerando únicamente a la Secretaria de la Defensa Nacional y Marina; mas adelante se distinguirá en este articulo, que el gasto publico destinado para las fuerzas federales y armadas se ha incrementado en el transcurso del sexenio de forma considerable en especial en el ramo administrativo 36 correspondiente a la Secretaria de Seguridad Publica Federal (196.6%), por lo que cede presumir que para el año 2012 estaremos bajo un denominado presupuesto de guerra.
II. Generalidades de la exposición de motivos del Ejecutivo Federal del proyecto de presupuesto de egresos 2012 en materia de seguridad pública.
De la exposición de motivos2 del Ejecutivo Federal del proyecto del presupuesto de egresos de 2012, en el apartado correspondiente a la política de gasto del poder ejecutivo, dentro de la visión de gasto publico, se menciona el llamado eje de seguridad pública, donde se distingue que el gasto se destinará al combate a la inseguridad y el crimen organizado, la prevención del delito, la coordinación intergubernamental en materia de seguridad pública, el Mando Único de Policía y la procuración de justicia.
Así mismo señala la exposición, que la política de gasto se orientará a consolidar los esfuerzos en materia de seguridad pública y reducir los niveles de violencia a través de la Estrategia Nacional de Seguridad, bajo tres componentes de dicha estrategia que son según el poder ejecutivo: 1) enfrentar y someter a los criminales; 2) construir una nueva institucionalidad en materia de seguridad y justicia; y 3) reconstruir el tejido social.
Reconoce el ejecutivo, en su exposición, el "recrudecimiento" de las condiciones de inseguridad en el país, justificando la necesidad del despliegue de fuerzas federales —fuerzas armadas y policía federal— cuyo objetivo se dice el restablecer el orden y la paz social en la reconstrucción del tejido social, promover la cultura de la prevención y rechazo de la sociedad a la actividad criminal y el uso de drogas prohibidas como un patrón de vida, haciendo hincapié en la recién creada Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos, que unificará y potenciará la atención del Gobierno Federal a quienes han sido afectados por la violencia de las organizaciones criminales.
Se indica en la exposición, que la prioridad en la seguridad pública es de garantizar el pleno goce de los derechos fundamentales de los ciudadanos en el actuar de las fuerzas armadas mexicanas en las operaciones de alto impacto para la erradicación e intercepción del narcotráfico. Sigue mencionando la exposición que para cumplir con su misión las fuerzas armadas mexicanas requiere de cuatro componentes: a) Mando y control, conformado por sistemas que permiten integrar, recolectar y procesar la información que sirve para la coordinación de los medios de enlace en las distintas operaciones realizadas. b) Detección, constituido por radares aéreos y terrestres. c) Intercepción, conformado por aeronaves y del despliegue estratégico de tropas terrestres y anfibias. d) Infraestructura de apoyo, integrado por sistemas de comunicación e información radar.
Se dice además, que se ha equipado a las fuerzas armadas con vehículos terrestres de diversos tipos (entre los que destacan los tipo HUMVEE y los automotores tácticos blindados, sistemas de detección molecular, armamento, desarrollo de redes de comunicación tácticas con equipos especiales y de radiocomunicación, estaciones de información satelital (que han permitido el desarrollo de inteligencia geoespacial a partir de la fotointerpretación y del análisis de imágenes satelitales), equipos especiales (montaña, buceo, seguridad, entre otros), radares aéreos y diversas aeronaves de vigilancia, carga y transporte militar, así como el establecimiento de estaciones navales de búsqueda y rescate, la construcción de buques patrulla y de aprovisionamiento logístico, la construcción de instalaciones militares, el mantenimiento de bases y pistas aéreas y la construcción de centros regionales de mando, control y comunicación, así como de hospitales militares.
II. Presupuestos de Egresos, sus comparativos en materia de Fuerzas Federales y Armadas 2006-20
Previo a entrar al tema de los comparativos del Presupuesto de Egresos, es importante destacar que el "Acuerdo por el que se crea el Gabinete de Seguridad Nacional" publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de Enero de 2005 3, distingue que el citado gabinete será integrado por, el Secretario de Seguridad Pública Federal, el Secretario de Gobernación, el Secretario de la Defensa Nacional, el Secretario de Marina, el Comisionado de la Policía Federal Preventiva, el Subsecretario de Política Criminal de la Secretaría de Seguridad Pública quien fungirá como Secretario Ejecutivo, y el Procurador General de la República como miembro permanente del referido cuerpo de seguridad. El Gabinete estará presidido por el Presidente de la República y en sus ausencias encabezará las reuniones, el Secretario de Seguridad Pública Federal.
A continuación se detallan el gasto programable comparativos de los ejercicios fiscales 2007 al 2012 en relación a los Ramos Administrativos Presupuestarios con número, 04, 07, 13, 17 y 36, que corresponden a la Secretaria de Gobernación, Secretaria de la Defensa Nacional, Secretaria de Marina, Procuraduría General de la Republica y Secretaria de Seguridad Publica Federal, respectivamente:
| GASTO 2007-2011 DE LOS RAMOS ADMINISTRATIVOS DEL GABINETE DE SEGURIDAD NACIONAL |
|||||
|---|---|---|---|---|---|
| Ramo | 04 | 07 | 13 | 17 | 36 |
| Dependencia | SEGOB | SEDENA | SEMAR | PGR | SSPF |
| 2007 (4) | 5,083,252,769 | 32,200,896,500 | 10,951,321,100 | 9,216,539,400 | 13,664,682,654 |
| 2008 (5) | 6,736,900,000 | 34,861,005,900 | 13,382,746,100 | 9,307,808,800 | 19,711,622,600 |
| 2009 (6) | 9,594,007,041 | 43,623,321,860 | 16,059,281,110 | 12,309,857,565 | 32,916,838,380 |
| 2010 (7) | 8,370,632,682 | 43,632,410,311 | 15,991,869,193 | 11,781,474,057 | 32,437,776,662 |
| 2011 (8) | 16,386,141,654 | 50,039,456,571 | 18,270,177,440 | 11,997,812,200 | 35,519,104,867 |
| 2012 (9) | 23,637,497,098 | 55,610,989,782 | 19,676,681,622 | 14,905,074,010 | 40,536,522,049 |
| Incremento sexenal |
365% | 72.7% |
79.6% | 61.7% | 196.6% |
Siglas:
SEGOB: Secretaria de Gobernación.
SEDENA: Secretaria de la Defensa Nacional.
SEMAR: Secretaria de Marina.
PGR: Procuraduría General de la Republica.
SSPF: Secretaria de Seguridad Pública Federal.
| PROMEDIO DE INCREMENTO PORCENTUAL ANUAL DEL GASTO PUBLICO PROGRAMABLE /REAL |
|||||
|---|---|---|---|---|---|
| Dependencia | SEGOB | SEDENA | SEMAR | PGR | SSPF |
| Por año | 60.8% | 12.1% | 13.2% | 10.28% | 32.7% |
Se desprende de los presupuestos comparativos, un crecimiento sistemático en todos los Ramos Administrativos de las dependencias federales que integran el Gabinete de Seguridad Nacional, con mayor significativo lo correspondientes a los Ramos 02 (SEGOB) y 36 (SSPF), los que han superaron al 100% de su presupuesto original sexenal.
Cabe mencionar que del presupuesto programado por el Poder Ejecutivo para las previsiones salarias y económicas para ejercicio fiscal 2012, se distinguen el monto de gasto público por contratación de nuevas plazas para funcionarios y empleados públicos para las dependencias que componen el Gabinete de Seguridad Nacional, gasto que fue distribuido de la siguiente manera:
| PREVISIONES SALARIALES Y ECONÓMICAS 2012 DE LOS RAMOS ADMINISTRATIVOS DEL GABINETE DE SEGURIDAD NACIONAL | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Dependencia | SEGOB | SEDENA | SEMAR | PGR | SSPF |
| Monto en pesos | $0.00 | $250,000,000 | $100,000,000 | $100,000,000 | $700,000,000 |
Según el Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal vigente desde el año 200710, en Artículo Décimo Segundo de la sección de las medidas de modernización, eficiencia y reducción de costos administrativos y de apoyo, señala que las reducciones en los recursos de los gastos de operación de la Administración Publica Federal no será aplicable tratándose del presupuesto correspondiente a las Secretarías de la Defensa Nacional; de Marina y de Seguridad Pública, así como a la Procuraduría General de la República y a la Administración General de Aduanas del Servicio de Administración Tributaria, algunas de ellas parte integrante del Gabinete de Seguridad Nacional.
Según la Asociación Mexicana de Derecho a la Información11 (AMDA) de fecha 16 de agosto de 2011, informó que el desglose de gastos en campañas de comunicación social del gobierno federal enviado a la Comisión Permanente correspondiente al primer semestre, reportó que el Gabinete de Seguridad Nacional ha erogado más de 105 millones de pesos, de los que el Ejército ha empleado 45 millones para promover su imagen.
De lo antes desglosado, se desprende entonces que los recursos destinados a las dependencias federales que integran el Gabinete de Seguridad Nacional se han incrementado en forma alarmante; permite distinguir por el histórico desarrollo del Presupuesto de Egresos de la Federación desde el año 2007 y a los que corresponderá cada año, que no habrá limite a los recursos que se destinen por el rubro de la seguridad y el combate a la delincuencia organizada, como una guerra que no se percibe con claridad cuando disminuirá su intensidad, mucho menos pensar en su conclusión. Mas efectivos del ejercito en las calles, así como mayores elementos para la policía federal, requerirá indudablemente mayores ingresos a la Federación, por consecuencia vendrán mayores obligaciones fiscales para los ciudadanos, quienes serán como siempre, los que paguen por un lado u otro, las consecuencias tanto morales como económicas de una guerra desatada por entre los poderes de la unión y el crimen organizado.
Por ultimo, es interesante distinguir que el referido Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado para el año 2012, en ultimo párrafo del Articulo Tercero de los Transitorios, prescribe: "La Cámara de Diputados exhorta al Gobierno Federal a que realice las adecuaciones presupuestarias conducentes para renovar el avión, así como el resto de las aeronaves asignadas a la Presidencia de la República, con el objeto de garantizar la seguridad del Presidente de la República y los secretarios de despacho de la Administración Pública Federal", evidentemente en alusión al lamentable deceso que por accidente aéreo sufrió el funcionario que fungió como secretario de gobernación.
V. Bibliografía.
(1). González Amador, Roberto. "Aumenta el gasto militar de México 44% en el último año", articulo publicado en el diario la Jornada, México. Abril 2011.
(2). Proyecto de Presupuesto de Egresos 2012 del Poder Ejecutivo Federal para el Ejercicio Fiscal 2012.Visible en http://www.apartados.hacienda.gob.mx
(3) Diario Oficial de la Federación de fecha 6 de Enero de 2005, que publica el Acuerdo por el que se crea el Gabinete de Seguridad Pública Federal.
(4) Diario Oficial de la Federación de fecha 13 de Diciembre de 2006, que publica el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2007.
(5) Diario Oficial de la Federación de fecha 13 de Diciembre de 2007, que publica el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2008.
(6) Diario Oficial de la Federación de fecha 28 de Noviembre de 2008, que publica el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2009.
(7) Diario Oficial de la Federación de fecha 7 de Diciembre de 2009, que publica el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010.
(8) Diario Oficial de la Federación de fecha 7 de Diciembre de 2010, que publica el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011.
(9) Diario Oficial de la Federación de fecha 12 de Diciembre de 2011, que publica el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012.
(10) Diario Oficial de la Federación de fecha 4 de Diciembre de 2006, que publica el Decreto que establecen las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal.
(11) Boletín No. 33 / año 3. Asociación Mexicana de Derecho a la Información, de fecha 16 de Agosto de 2011.
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