AÑO 4 NO. 23 || 15 . AGOSTO . 2015

Nuevo Sistema Nacional Anticorrupción en México,
Reformas Constitucionales: Gobierno Transparente

Artículo realizado por: Alumna: Mayo Meza Trejo.
Universidad de la Salle Bajío A. C.
Artículo revisado por: Mtro. José Jesús Morales Fernández.
Catedrático de la Facultad de Derecho
Imagen tomada de: eldictamen.mx


INTRODUCCIÓN

A mediados del año 2015 en México se vive una época que sin duda es histórica para el país, atravesamos una ola de violencia, corrupción e impunidad, aunados a la revolución virtual por parte de los usuarios de redes sociales y la enorme presión de la sociedad civil hacia el gobierno, ante la necesidad de abordar estos rubros, México busca día a día el “cómo solucionar o prevenir” las consecuencias derivadas de estos aspectos.

Dentro de la sociedad se habla del rompimiento de un tejido social y la falta de colaboración entre el gobierno y los gobernados; indiferencia y apatía caracterizan a los ciudadanos en la toma de decisiones, y su responsabilidad como ciudadanos no es un fuerte en el país. “La misma incredulidad que en su momento generó la transición democrática es la que hoy existe en torno a nuestra capacidad como nación de combatir la corrupción”, señalo nuestro presidente Peña Nieto el pasado 28 de Mayo en la Promulgación de la reforma constitucional para crear el Nuevo Sistema Nacional Anticorrupción.

Las cifras son alarmantes y los ciudadanos dentro de su “apatía” buscan el día a día cómo impulsar el país, sobre todo si tomamos en cuenta que “de 2012 a 2014 nuestro país ocupó el último lugar dentro del bloque de los 34 países que integran la OCDE,”(1) en el Índice de Percepción de la Corrupción que realiza Transparencia Internacional para medir los niveles de corrupción que existen en el sector público de los 177 países que conforman la muestra.

Nuestro actual Presidente, en el informe de finalización del 2014, refiriéndose a los mexicanos dijo: “Sentimos dolor, indignación y coraje, se hizo presente una legítima demanda de justicia. También se hicieron cuestionamientos y exigencias de mayor transparencia. Tanto lo bueno como lo negativo de 2014 nos dejaron una lección: México no puede seguir igual, el país debe seguir cambiando para bien. Por eso 2015 demanda lo mejor de nosotros.”(2)

Dentro de éste panorama de “negativismo y tragedia” que vivimos, existe un compromiso implícito, responsabilidad por parte de los ciudadanos en cumplir nuestros respectivos roles con compromiso social, filtros ante la repetida falsa información que invade nuestros medios de comunicación, así como un sentido de identificación con los problemas y soluciones que afectan a nuestra nación.

"Asumiremos el esfuerzo por seguir trabajando en la apertura de los gobiernos, en gobiernos abiertos, más trasparentes y que esto nos permita acreditar también una mayor empatía y un mayor acercamiento con toda la sociedad"(3) dijo nuestro mandatario presidencial en la reciente VII Cumbre de las Américas que se llevo a cabo el 9 y el 11 de abril de 2015 en Panamá.

El gobierno transparente es una herramienta muy útil utilizada ya por distintas naciones, México está buscando llegar a eso, buscamos empatía por parte del gobierno y los gobernados, colaboración e interdisciplinariedad y es ahora cuando se están marcando ciertas pautas y líneas estratégicas de acción para llegar a estos objetivos. Ante estas declaraciones, la realidad que vivimos en México, la falta de cumplimento del Derecho Positivo y las lagunas que abordaban nuestro sistema jurídico, han tenido como resultado que el pasado mes de mayo se llevaran a cabo nuevas reformas a nuestra Carta Magna.

Brevemente analizaremos algunos de los artículos reformados y el impacto que se pretende tener en nuestro sistema mexicano, que si bien es cierto, tanto dentro de la función pública se vive en un sistema viciado, y sin lugar a duda, necesitamos prosperar y apostar por un beneficio colectivo.

Fueron diversos artículos los reformados , entre ellos cabe destacar el 2°, 22°, 25°, 28°, 41°, 73°, 74°, 76°, 79°, 104°, 108°, 109°, 114°, 116°, 117°, 122° de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Puntos relevantes de la reforma:

1.-Tribunal Federal de Justicia Administrativa

Desaparece el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y ahora existe un nuevo Tribunal según el artículo 73, el apartado XXIX-H., modifica el nombre del anterior Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa por el nuevo Tribunal de Justicia Administrativa y lo faculta para sancionar a las autoridades y particulares “… será el órgano competente para imponer las sanciones a los servidores públicos por las responsabilidades administrativas que la ley determine como graves…” (4), siendo esta una herramienta que garantiza a los ciudadanos un cumplimiento de funciones por parte de los servidores públicos.

2.-La Sala Superior del Tribunal

En el artículo 73 XXIX-H nos hace referencia a la nueva composición de la Sala superior del tribunal que “se compondrá de dieciséis Magistrados y actuará en Pleno o en Sesiones, de las cuales a una corresponderá la resolución de los procedimientos a que se refiere el párrafo tercero de la presente fracción.

Los Magistrados de la Sala Superior serán designados por el Presidente de la República y ratificados por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la República o, en sus recesos, por la Comisión Permanente. Durarán en su encargo quince años improrrogables” (5).

3.-Estados y municipios

La Auditoría Superior de la Federación (ASF) tendrá como función, según el Artículo 79 fracción I “Fiscalizar en forma posterior los ingresos, egresos y deuda; las garantías que, en su caso, otorgue el Gobierno Federal respecto a empréstitos de los Estados y Municipios.” (6) Lo cual es una forma de dar seguimiento a la economía, entradas y salidas, y ante todo transparencia.

4.-Fideicomisos

LA ASF Asimismo Artículo 79, fracción I, segundo párrafo, establece que “fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero” (7).

5.-Ejercicios anteriores e Informes

La reforma al artículo 79, fracción I le atribuye a la ASF “solicitar y revisar, de manera casuística y concreta, información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pública del ejercicio al que pertenece la información solicitada”. (8) Además que de acuerdo a la fracción II debe “entregar a la Cámara de Diputados, el último día hábil de los meses de junio y octubre, así como el 20 de febrero del año siguiente al de la presentación de la Cuenta Pública, los informes individuales de auditoría que concluya durante el periodo respectivo. Asimismo, en esta última fecha, entregar el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública, el cual se someterá a la consideración del Pleno de dicha Cámara.” (9)

6.- Declaración patrimonial

Es necesario que la gestión pública actúe de acuerdo a eficacia, eficiencia, honestidad, modernidad en procesos y la moralidad de sus servidores públicos, contrarrestando y haciéndole frente a la corrupción.

Es necesario atender estos factores para que los gobernados crean en su gobierno, las instituciones de transparencia como IFAI e IACIP, no son suficientes, atendiendo a ello y otros factores se reformo el artículo 108 en donde “los servidores públicos a que se refiere el presente artículo estarán obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaración patrimonial y de intereses ante las autoridades competentes y en los términos que determine la ley.”, destacando y subrayando, “los servidores públicos”, recordando un poco el caso de la primera dama “Angélica Rivera” que ante su controversial adquisición de la casa en Malinalco y la presión ejercida por los ciudadanos, decidió emitir un comunicado por medios de comunicación en el cual, declaraba de manera informal sus bienes y la manera en la cual los había obtenido, no estando obligada a hacerlo.

“Los inmuebles de los políticos que encabezan el gobierno federal están en medio de la controversia luego de que una investigación periodística dejara en evidencia que Angélica Rivera, esposa del presidente Peña Nieto, adquiere una residencia a otra empresa de Hinojosa Cantú en la exclusiva colonia Lomas de Chapultepec.” Revela investigación realizada por CNN en el cual, en su portal web en el artículo “La casa de Malinalco de Videgaray y más de 100 propiedades del gabinete” se desglosa las propiedades reportadas por los secretarios en sus declaraciones patrimoniales por los integrantes del gabinete legal y ampliado, donde hay propiedades por más de 2 millones de metros cuadrados y ahí la desconfianza e incertidumbre por parte de la población ¿Se obtuvieron esas propiedades lícitamente?, ¿Se adquirieron con presupuesto público?.

7.- Enriquecimiento ilícito

Enriquecimiento ilícito tiene un antónimo al parecer utópico, hablamos de transparencia y rendición de cuentas, la desconfianza de los ciudadanos se deriva que en repetidas ocasiones a funcionarios públicos se les han realizado investigaciones por enriquecimiento ilícito, una persona que se dedica a la función pública está ahí, en ese puesto para servir, le interesa un beneficio colectivo más que uno individual, a partir que los funcionarios se enriquecen ilícitamente el pueblo deja de contribuir o intenta evadir impuestos que “suponen”, aumentaran el patrimonio de un particular en vez de cumplir la función natural de las contribuciones que es “efectuar y cumplir sus atribuciones constitucionales y que a su vez, se traduce dentro de otras, en la obtención, manejo y aplicación de los servicios públicos en beneficio de la comunidad”, así lo señala el maestro Julio Cesar Rodríguez Fonseca.(10)

Lo establece el artículo 109 II. La comisión de delitos por parte de cualquier servidor público o particulares que incurran en hechos de corrupción, será sancionada en los términos de la legislación penal aplicable.

Las leyes determinarán los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilícito a los servidores públicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por sí o por interpósita persona, aumenten su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueños sobre ellos, cuya procedencia lícita no pudiesen justificar.

Es interesante el reciente caso del Presidente Consejero del INE, Lorenzo Córdova al cual mediante los medios de comunicación se le pretendía imponer una sanción, inclusive hablando de un juicio político por haberse referido hacía un indígena de manera inapropiada en una conversación privada, este artículo regula la responsabilidad de los servidores públicos y particulares frente al Estado, y menciona que no procede el juicio político por la mera expresión de ideas.

8.- Denuncia ciudadana

Considero es aquí de los puntos clave más importantes, dado que los ciudadanos y en general cualquier persona que resida en México tiene, a mi parecer, una responsabilidad muy grande al respecto. Podemos decidir tomar una postura de comodidad e indiferencia, o asumir nuestra responsabilidad mediante la denuncia ciudadana.

Cualquier ciudadano, bajo su más estricta responsabilidad y mediante la presentación de elementos de prueba, podrá formular denuncia ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión respecto de las conductas a las que se refiere el presente artículo.

9.- Sistema Nacional Anticorrupción

La creación de un nuevo Sistema Nacional de Anticorrupción, que busca coordinar y homologar las acciones y políticas en los tres órdenes de Gobierno (federal, estatal y municipal) en la prevención, detección y sanción de actos de corrupción.

Así lo señala el artículo 113 “El Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos.”

10.- Comité de Participación Ciudadana

Estableciendo las bases de su formación en el artículo 113, II, El Comité de Participación Ciudadana del Sistema deberá integrarse por cinco ciudadanos que se hayan destacado por su contribución a la transparencia, la rendición de cuentas o el combate a la corrupción y serán designados en los términos que establezca la ley.

11.- Principio de desarrollo sostenible

De acuerdo al artículo 25 constitucional “el Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar dicho principio”.

12.- Control a la Comisión Federal de Competencia Económica y al Instituto Federal de Telecomunicaciones

Sigue siendo independiente en sus decisiones y funcionamiento, solo que ahora a favor del artículo 28 que previene la práctica de monopolios en la fracción XII señala que “Cada órgano contará con un órgano interno de control, cuyo titular será designado por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, en los términos que disponga la ley”.

13.- INE

No fuera del contexto, y hace menos de un mes que vivimos las elecciones con una participación cercana a la mitad de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, también fue reformado el Artículo 41, V, Apartado A, que ahora en vez de contar con una Contraloría general, tendrá “un órgano interno de control tendrá a su cargo, con autonomía técnica y de gestión, la fiscalización de todos los ingresos y egresos del Instituto. “

Estas reformas no solo restablecen el papel de la función pública en nuestro país, sino que viene de la mano con un compromiso muy grande de parte de la ciudadanía, las reformas fueron publicadas hace menos de dos meses y los resultados o impacto de estas no puede ser inmediato, tenemos muchas áreas de oportunidad como país y dentro de este contexto los vicios que ya existen en el sistema no pueden oponerse más al crecimiento.

Es una tarea del día a día respetar y colaborar, contribuir a que las reformas no sean en vano y vayan orientadas para un beneficio colectivo, hoy en día existen muchos jóvenes, estudiantes de derecho y otras carreras que en un futuro no muy lejano ejercerán cargos de servidores públicos, adultos que a pesar de “ser changos viejos que no aprenden maroma nueva” y en general, mexicanos que están seguros contrarrestaran la corrupción e impunidad.

Además de las reformas, existen asociaciones, fundaciones y programas que apoyan este objetivo y esta transición hacia un gobierno transparente, no sólo en México sino en toda América Latina.

“Capacitar a la sociedad, formando un capital humano productivo con conciencia intelectual y profesional integral, restableciendo patrones políticos económicos y sociales, garantizando colaboración entre gobierno y sociedad civil, y el segundo seria fortalecer la función pública mediante un gobierno abierto disminuyendo intereses partidistas fomentando la interdisciplinariedad de instituciones públicas […] para abrir la puerta a la nación sostenible”(11), son aspectos a mejorar en México, señalo la alumna Mayo Meza Trejo en el video “3 cosas que cambiarías de tu entorno” para la Fundación Botín en el programa de Fortalecimiento de la Función Pública con sede en España.

Estas reformas simbolizan un paso más en esta transición, el hecho de desaparecer Secretarías, crear Tribunales y otras figuras deja muchos compromisos en cuestión de la creación de leyes reglamentarias para optimizar la eficacia y eficiencia de este nuevo sistema. Dentro de los temas pendientes CNN nos dice que “Los legisladores también buscarán desahogar las leyes para crear la Fiscalía General de la República; desindexar el salario mínimo; aprobar la ley reglamentaria del Coneval, y avalar las legislaciones específicas en materia de justicia enviadas por el Presidente la República, mencionó el diputado.”(12)

El compromiso recae en cada ciudadano dedicado al servicio público o no, México necesita personas comprometidas que realicen acciones con responsabilidad, resulta “ilógico” la llamada “diarrea legislativa” en materia de educación, en materia de energía, en materia laboral, cuando no existe el cumplimiento eficiente de estas normas, será en los próximos meses cuando pueda ser medible los resultados de estas reformas que, esperemos traigan consigo el abrir el paso hacía una nueva era del Derecho mexicano.







BIBLIOGRAFÍA

CNN México, [Sección Nacional], “Transparencia y sistema anticorrupción prioritarios para legisladores” Recuperado el 19 de Junio del 2015 del sitio http://mexico.cnn.com/nacional/2015/04/08/transparencia-y-sistema-anticorrupcion-prioritarios-para-legisladores

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Recuperado del sitio http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_223_27may15.pdf

El Financiero [Sección Mundo] “Pacta Cumbre de las Américas combatir la corrupción: Peña Nieto” Recuperado el 19 de Junio del 2015 del sitio http://www.elfinanciero.com.mx/mundo/pacta-cumbre-de-las-americas-combatir-la-corrupcion-pena-nieto.html

Fundación Botín 2015, [Video], Mayo Meza Trejo, Recuperado el 19 de Junio del 2015 del sitio https://www.youtube.com/watch?v=r4KpdU0xkRI

Milenio digital, [Sección Política] "Promete Peña combatir la corrupción e impunidad". Recuperado el 19 de Junio del 2015 del sitio http://www.milenio.com/politica/mensaje_ano_nuevo_Pena-Enrique_Pena_Nieto-ano_contrastes_pena_nieto_0_439756245.html

Transparencia mexicana, “¿Dónde se encuentra México en el Índice de Percepción de la Corrupción 2014?” Recuperado el 19 de Junio de 2015 del sitio http://www.tm.org.mx/ipc2014/





Citas Bibliograficas:

(1) Transparencia mexicana, “¿Dónde se encuentra México en el Índice de Percepción de la Corrupción 2014?” Recuperado el 19 de Junio de 2015 del sitio http://www.tm.org.mx/ipc2014/ (2) Milenio digital, [Sección Política] "Promete Peña combatir la corrupción e impunidad". Recuperado el 19 de Junio del 2015 del sitio http://www.milenio.com/politica/mensaje_ano_nuevo_Pena-Enrique_Pena_Nieto-ano_contrastes_pena_nieto_0_439756245.html (3) El Financiero [Sección Mundo] “Pacta Cumbre de las Américas combatir la corrupción: Peña Nieto” Recuperado el 19 de Junio del 2015 del sitio http://www.elfinanciero.com.mx/mundo/pacta-cumbre-de-las-americas-combatir-la-corrupcion-pena-nieto.html (4) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Recuperado del sitio http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_223_27may15.pdf (5) Ídem (6) Ídem (7)Ídem (8) Ídem (9) Ídem (10) Rodríguez Fonseca, J. C. (2015), Compendio de Consulta de Derecho Fiscal Primer Curso, Rodríguez Fonseca y Asociados, página 5 (11) Fundación Botín 2015, [Video], Mayo Meza Trejo, Recuperado el 19 de Junio del 2015 del sitio https://www.youtube.com/watch?v=r4KpdU0xkRI (12) CNN México, [Sección Nacional], “Transparencia y sistema anticorrupción prioritarios para legisladores” Recuperado el 19 de Junio del 2015 del sitio http://mexico.cnn.com/nacional/2015/04/08/transparencia-y-sistema-anticorrupcion-prioritarios-para-legisladores