Artículo realizado por: Mtro. Jorge Arturo Romero Jiménez
Catedrático de la Facultad de Derecho
Universidad De La Salle Bajío A. C.
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Sumario
1. Introducción; 2.Concepto; 3.Iniciativas presentadas; 4.Base para las iniciativas; 5. Conclusión.
1. Introducción
El 26 de abril del presente año de 2016 el Presidente de la República firmó y envió una serie de iniciativas al Congreso de la Unión que se denominaron Sobre la Justicia Cotidiana.
Por la relevancia e impacto que se tendrá en la sociedad la implementación de estas modificaciones legales, por supuesto, si son aprobadas por el Congreso.
Estas modificaciones no sólo impactan la vida cotidiana, también lo hacen en los programas de estudio que se imparten en la licenciatura en derecho y otras que tienen temas afines a las modificaciones que se proponen por el ejecutivo. Po lo tanto, es de una importancia primordial abordar el conocimiento de este tema
En un primer momento se genera una pregunta ¿justicia cotidiana? Seguida de otras como serian ¿eso qué es? ¿A quién aplica? A efecto de brindar un poco de claridad se tratara en este documento.
2. Concepto.
Para abordar este tema debemos acudir a los documentos que sirvieron de base para la elaboración de la citada iniciativa que en realidad son varias, puesto que, afectan diversos ámbitos jurídicos. Y para el efecto transcribimos lo que se expone en el documento de Informe sobre Justicia Cotidiana elaborado por el CIDE junto con otras instituciones tanto particulares como públicas y, en ese tenor ahí se expone:
La justicia cotidiana se refiere así a las instituciones, procedimientos e instrumentos orientados a dar solución a los conflictos que genera la convivencia diaria en una sociedad democrática. Incluye a la justicia civil, que atiende los problemas del estado civil y familiar de las personas o bien el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, lo mismo que la justicia laboral, que trata las relaciones de trabajo de las personas con sus empleadores, sean estos particulares u organismos públicos, pero también un sector de la justicia administrativa, cuando resuelve los desacuerdos directos de los ciudadanos con alguna autoridad. La justicia de proximidad, es decir, aquella que atiende los problemas que se generan de la convivencia en las comunidades, vecindarios y ciudades, forma parte también de la Alcance del Concepto de Justicia Cotidiana y dentro de ésta se consideran especialmente los mecanismos que existen para resolver los problemas en las escuelas por ser éstas centros importantes de convivencia y socialización. (1)
Visto lo anterior tenemos que esto se refiere a lo que afecta a todos los que somos ciudadanos.
3. Iniciativas presentadas
Las iniciativas que fueron presentadas y que se turnaron a diversas comisiones, tanto en la cámara de senadores como en la de diputados son las son las siguientes,:
A la Cámara de Senadores se remitieron las siguientes iniciativas:
1) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.
El documento busca fortalecer los mecanismos que regulan el depósito y registro de los contratos colectivos de trabajo; las reglas de emplazamiento a huelga por firma de contrato y las reglas para el desahogo del recuento de los trabajadores, que constituye la prueba principal para dirimir diversas controversias.
Se turnó a las Comisiones unidas de Trabajo y Previsión Social y Estudios Legislativos-Segunda.
2) Iniciativa que expide la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros.
La iniciativa establece el marco jurídico que permite que los tres órdenes de gobierno armonicen y homologuen la organización y funcionamiento, tanto de sus instituciones como de las funciones registrales y catastrales. (2)
El documento fue turnado a las Comisiones unidas de Gobernación, Comercio y Fomento Industrial y Estudios Legislativos-Segunda.
3) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitución en materia del sistema nacional de impartición de justicia y organización de los poderes judiciales.
A través de esta iniciativa, se busca atender diversos frentes que permitan elevar la calidad de la impartición de justicia en todo el país, ya que se prevé un espacio de coordinación de los órganos encargados de la impartición de justicia; fortalece el ejercicio de la función jurisdiccional y se eleva la exigencia en el desempeño con la incorporación de requisitos y procedimientos más rigurosos para la designación de jueces y magistrados. (3)
El documento fue turnado a las Comisiones unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y Estudios Legislativos-Segunda.
4) Iniciativa que reforma el artículo 73 de la Constitución en materia procesal civil y familiar:
La reforma tiene como objetivo atender los más altos estándares internacionales en materia de acceso a un recurso sencillo, rápido y efectivo, que permita eficientar y agilizar el desarrollo de los procedimientos y juicios en materia civil y familiar. (4)
El documento se turnó a las Comisiones unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y Estudios Legislativos-Segunda.
5) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitución en materia de justicia laboral:
La reforma tiene como objetivo acabar con vicios y prácticas que durante el desarrollo de un conflicto laboral dan lugar a la incertidumbre jurídica, eliminando todo elemento que convierta a la justicia laboral en lenta, costosa, de difícil acceso y cuestionable. (5)
El documento fue turnado a las Comisiones unidas de Puntos Constitucionales, Justicia, Trabajo y Previsión Social y Estudios Legislativos-Segunda.
6) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitución en materia de resolución de fondo del conflicto:
Esta iniciativa está encaminada a que todas las autoridades judiciales y con atribuciones materiales jurisdiccionales del país, opten por la resolución que clausure efectivamente la controversia y la aplicación del derecho sustancial.
Se turnó a las Comisiones unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y Estudios Legislativos-Segunda.
A la Cámara de Diputados se remitieron las siguientes iniciativas:
1) Iniciativa que adiciona un último párrafo al artículo 25 y una fracción al artículo 73 de la Constitución, en materia de mejora regulatoria.
Esta iniciativa establece que las autoridades de todos los órdenes de gobierno, en el ámbito de su competencia, implementen políticas públicas de mejora regulatoria para la simplificación de trámites, servicios y demás objetivos que establezca la ley general en la materia. Asimismo, para que el Congreso tenga la facultad de expedir la ley general que establezca los principios y bases a los que deberán sujetarse los órdenes de gobierno, en este ámbito regulatorio. Se envió a la Comisión de Puntos Constitucionales.
El documento se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales.
2) Iniciativa que adiciona una fracción al artículo 73 de la Constitución, en materia de justicia cívica e itinerante.
La iniciativa tiene por objeto facultar al Congreso para expedir la ley general que establezca los principios y bases a los que deberán sujetarse los órdenes de gobierno en materia de justicia cívica e itinerante.
Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales.
3) Iniciativa que adiciona una fracción al artículo 73 de la Constitución, en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias.
La iniciativa tiene por objeto facultar al Congreso para expedir la ley general que establezca los principios y bases en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, con excepción de la materia penal.
El documento fue turnado a la Comisión de Puntos Constitucionales.
4) Iniciativa que reforma la fracción XXIX-R del artículo 73 de la Constitución, en materia de registros civiles.
La iniciativa tiene por objeto facultar al Congreso para expedir leyes generales que armonicen y homologuen la organización y funcionamiento de los registros civiles.
Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales.
5) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud, la cual tiene por objeto regular mecanismos en materia de mejora de servicios y atención médica.
La iniciativa propone la creación de la Comisión Federal para la Regulación y Vigilancia de los Establecimientos y Servicios de Atención Médica, como un órgano desconcentrado de la Secretaria de Salud, que garantice la calidad en el proceso de atención. Este nuevo órgano fomentará la construcción de un modelo de gestión de calidad uniforme para todos los habitantes del país que vigile y controle los servicios sanitarios de cirugía estética, así como el ejercicio de los profesionales, técnicos y auxiliares de la salud, además acreditar los establecimientos. Se remitió a la Comisión de Salud.
El documento fue turnado a la Comisión de Salud.
6) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio.
El documento propone simplificar los procedimientos e instaurar totalmente la justicia oral en materia mercantil, con el fin de incentivar el cumplimiento de obligaciones en las transacciones mercantiles mediante procedimientos mucho más eficientes, eficaces y expeditos. El documento señala que se busca impulsar medidas que abonen a la solución de los conflictos derivados de transacciones mercantiles y con las reformas se dará un paso importante en la celeridad de la tramitación y resolución de los juicios orales mercantiles. Se mandó a la Comisión de Economía.
Se turnó a la Comisión de Economía. (6)
4. Base para la iniciativa
Así las cosas tenemos que en el Informe Sobre Justicia Cotidiana se expone lo siguiente:
Desde la perspectiva del Estado de derecho, un adecuado acceso a la justicia y mecanismos eficientes de solución de controversias generan incentivos para que los derechos se reivindiquen y los acuerdos se cumplan, produce consecuencias para quienes transgreden los derechos de otros y con ello reduce la impunidad y la corrupción, al tiempo que mejora la capacidad del Estado para dar una respuesta a los problemas sociales. (7)
5. Conclusión
Derivado de lo anterior podemos colegir que la serie de iniciativas que han sido presentadas pueden ocasionar una modificación en la impartición de justicia y en la operación de los órganos de gobierno.
De igual forma impactaría en la enseñanza del derecho y, por ello las instituciones de enseñanza deberían ajustar sus programas de estudio para adecuarlas a una realidad en la que el conocimiento y manejo de los jurídico debe ser mucho mejor que sólo memorizar leyes, oralidad y los medios alternos de solución de controversias son elementos a considerar en estos programas de estudio.
Además, es de relevancia el manejo de las Tecnologías de de Información y comunicación derivado a que se busca con algunas de las modificaciones generalizar su uso.
CITAS Y REFERENCIAS
1. CIDE. Centro de investigación y Docencia Económica. Síntesis del informe y de las recomendaciones en materia de justicia cotidiana. https://www.gob.mx/cms/uploads/.../file/.../Informe_Justicia_Cotidiana_-_CIDE.pdf pp 6-7. Cosultado el 28 de junio de 2016 2. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/87679/REGISTROS_Y_CATASTROS.pd 3. http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/28413-recibesenado-reformas-sobre-diversas-materias-enviadas-por-el-ejecutivo-federal.html 4. http://www.sil.gobernacion.gob.mx/NoticiasView/NoticiasView.php?id=3671&load=1 5. http://www.sil.gobernacion.gob.mx/NoticiasView/NoticiasView.php?id=3671&load=1 6. Secretaría de Gobernación. Sistema de Infromación Legislativa. Consultada el 28 de junio de 2016. 7. Op. Cit. CIDE p. 8
La revista Ex Lege es una publicación trimestral, que contendrá interesantes secciones, como las dedicadas a las aportaciones de docentes, alumnos y autores invitados, así como espacios para ponencias, conferencias, entrevistas y noticias.